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贛州市贛縣區人民政府關于贛縣區2019年度法治政府建設工作情況的報告

來源: 作者: 2020-03-31

 

2019年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,贛縣區認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,依法全面履行政府職能,完善依法科學民主決策,強化行政權力制約和監督,積極申報法治政府示范縣創建,加強法治政府建設工作,深入推進平安贛縣、法治贛縣建設,為全區經濟社會發展和社會和諧穩定提供有力法治保障。

 

一、主要工作舉措及成效

 

(一)深化機構改革,打造服務型政府

 

1.優化政府組織機構。全面完成我區機構改革任務,設置23個政府工作部門,及時制定了政府部門“三定”方案。推進基層整合審批服務和執法力量改革,統籌優化和綜合設置基層審批服務機構和基層綜合行政執法改革,下發了“三定方案”。

 

2.深化行政審批制度改革。深化“最多跑一次”改革。截止12月底,區級依申請類政務服務事項“最多跑一次”可辦率達到90%以上,“一次不用跑”、“就近辦”可辦率超過50%。區級政務服務大廳“一窗”受理率達到90%12月底,區級實現10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”。不斷拓展“互聯網+政務服務”。已完成“贛服通”縣廳建設、實現126個以上本地事項“掌上辦理”。深化“減證便民”改革。梳理并公布了《贛縣區證明事項保留清單》,企業和群眾到政府辦事提供的證明材料在現有基礎上再減少60%以上。全面推開“證照分離”改革。制定全履蓋全流程的事項清單,按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式制定了具體管理措施。壓縮重點事項辦理時限。我區實現審批時間政府投資房屋類77個工作日,社會投資民用建筑類63個工作日,政府投資城市基礎設施類76個工作日,社會投資工業類項目63個工作日(含中介所需時間),社會投資帶方案出讓土地中小型項目35個工作日,按要求落實企業投資項目承諾制、審批政府代辦制。

 

3.全面推進政務公開和信用聯合懲戒。多措并舉拓寬政務公開平臺,深化政府信息公開考核,打造公開透明政府。加強事中事后監管。推進“信用贛縣”建設,進一步推進公共信用信息平臺使用,按照“雙公示”要求壓實成員單位的平臺管理使用責任。健全信用聯合激勵懲戒機制。

 

(二)堅持依法決策,提高依法行政水平

 

進一步完善重大行政決策系列制度。出臺《關于進一步加強合法性審核有關事項的通知》,全面規范我區合法性審核工作。對涉及區政府議題、合同、重大事項均進行合法性審查。加強法律顧問、公職律師工作。加強顧問律師的管理,充分發揮作用。省司法廳批復區司法局設立公職律師辦公室,公職律師4名。加強行政規范性文件備案審查。

 

(三)規范行政權力運行,推進嚴格規范公正文明執法

 

1.推進行政執法公示等“三項制度”落實。全區36個行政執法單位重新制定了“三個辦法”、“四類文本”、“五個清單”,同時,制定了《音像記錄設備使用管理辦法和監督規則》等配套辦法文件。持續推進市場監管、城管、農糧系統綜合執法體制改革,解決多頭執法問題。推行“互聯網+監管”系統建設。

 

2.推進行政檢查“雙隨機、一公開”工作制度化、規范化、信息化。動態調整抽查事項,2019年機構改革合并完成后,我區實施“雙隨機、一公開”行政檢查職責單位28個,通過動態調整,2019年全區雙隨機抽查事項221項,檢查人員566人,檢查對象4154個。建立企業行政檢查監測點。在贛州高新區、梅林鎮、江口鎮等設立了35個企業行政檢查監測點,同時組織律師赴企業開展法治“體檢”活動。

 

3.推進 “兩法銜接”工作機制全面落實。2019年重點對生態環境保護、自然資源、產品質量與食品藥品安全、安全生產等領域的行政違法行為開展重點行政執法監督,區生態環境局、區農業農村局、區市場監管局等多個行政執法職能部門與區檢察院、區公安局制定了“兩法銜接”工作細則,區檢察院在水利局等涉及生態環境保護部門設立了專門的檢察室,增強了打擊犯罪的工作合力。

 

4.加強行政復議和行政應訴工作。規范行政復議案件“受理、審查、決定、監督”環節,行政復議質量和效率得到進一步提高。認真落實行政案件負責人出庭應訴工作。

 

(四)有效化解矛盾糾紛,促進社會依法治理

 

1.加強社會治理創新。推進綜治中心實體化建設,區綜治中心設在行政服務中心二樓,集戶籍、出入境、綜治網格化管理、矛盾糾紛聯合調處等一體,法援、公證、法律咨詢、人民調解等公共法律服務同時進駐。推進“雪亮工程”建設,改造和新建視頻監控點3033個、智能高清卡口8套。認真開展全國社會心理服務體系建設試點工作,開展安全生產十大專項整治行動。

 

2.扎實開展普法活動。深入推進“七五”普法,實施“法律六進”活動,及時組織開展了綜治宣傳月、掃黑除惡文藝匯演等重大宣傳活動,按照“誰執法誰普法”責任制,各鄉鎮、單位還結合職能認真開展了環保日、交通安全日等主題普法宣傳活動,形成了經常學法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。集中開展第六個國家憲法日及第二個國家“憲法宣傳周”活動。124日當天,30余家區直單位在灌嬰廣場隆重開展了2019年國家憲法日集中宣傳活動,發放各類宣傳資料10000余份;舉辦2019年“12.4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”文藝匯演活動,并進行了網絡直播。更新62臺公益媒體機播放內容,滾動播放“12.4”憲法宣傳海報及微視頻《我與憲法》;在“12.4”當天向廣大群眾發送35萬余條憲法宣傳短信,向群眾深入宣傳憲法,弘揚憲法精神。各鄉鎮結合實際,認真實施宣傳活動方案,利用“憲法宣傳周”在人員密集的圩鎮集中開展街頭法治宣傳和法律咨詢活動,營造了濃厚氛圍。

 

3.健全依法化解糾紛機制。一是推進信訪制度改革。嚴格實行訴訪分離,聘請專職律師每天坐班在區接訪大廳接訪群眾,解答群眾法律方面的問題;完善信訪“三級終結”制度,開展信訪復查13件;落實“訪調對接”工作試點,讓調解、仲裁、行政裁決、行政復議與信訪工作銜接配合到位。二是認真實施農村“法律明白人”培養工程,培訓農村“法律明白人”骨干5509人,普通農村“法律明白人”41958人。三是加強人民調解工作。選聘首批全區人民調解專家8名,聘期一年。推進個人命名調解室建設。全區各級調解組織共調處各類案件2433件,調解成功2407件,成功率98.9%。四是推進行政調解。全區調解案件總數1158起,其中行政爭議案件930件,民事糾紛案件228件,案件類別主要集中在征收補償、勞資糾紛、山林糾紛等,調解成功1030件,調解成功率88.9%。五是加強援調對接。降低受理門檻,實現“應援盡援”,辦理法援案件528件,其中民事310件,刑事218件,調解結案24234件。

 

(五)申報示范創建,加快法治政府建設進程

 

我區積極開展法治政府建設示范創建申報工作,制定了贛縣區法治政府建設示范創建工作方案。通過示范創建申報,對2015年以來法治政府建設工作全面梳理,有力推動了我區法治政府建設工作。

 

二、存在的主要不足和原因

 

一些工作還存在短板,如“互聯網+監管”、合法性審查、規范性文件備案審查及行政檢查“雙隨機、一公開”等工作仍有待加強。法治政府建設工作的日常性監督的手段還不多,力度還有待加大。隊伍建設有待加強,法治專業干部比較缺乏,部分行政執法人員素質有待提升,依法行政和執法辦案的能力有待進一步提高。

 

三、黨政主要負責人加強法治政府建設情況

 

區委、區政府主要負責人高度重視法治政府建設工作,認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,穩步推進我區法治政府建設工作。

 

四、2020年主要工作安排

 

進一步抓好《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的貫徹落實,重點做好以下幾方面工作:

 

一是持續推進“放管服”改革,加強事中事后監管,繼續深化行政審批制度改革。

 

二是推進行政決策科學化、民主化、法治化。繼續完善重大行政決策制度,健全依法科學民主決策機制,加強重大決策、重大合同、規范性文件合法性審查。

 

三是堅持嚴格規范公正文明執法。落實行政執法“三項制度”,深化行政執法體制改革,完善鄉鎮綜合執法體制,健全行政執法人員管理制度,加強對基層執法監督和培訓指導。進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制。

 

四是依法有效化解社會矛盾糾紛。健全依法化解糾紛機制,增強多元化解社會矛盾工作合力。

 

五是持續推進執法能力建設,結合法治政府建設實際,全面提高政府工作人員運用法治思維、法治方式推進改革和依法行政能力。

 

六是深入推進“七五”普法,加大全民普法工作力度。落實“誰執法誰普法”普法責任制。加強農村“法律明白人”培養工作。

 

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